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再谈伟德国际1946“5·31”新政:前景并没有那么晦暗!

发布时间:2018-06-04 文章来源:本站  浏览次数:1340
摘要:电力体制改革、供给侧改革、产业政策改革,在伟德国际1946身上的三重叠加;贸易战中,美国针对我们的“制造业2025”计划中,伟德国际1946制造是美方重点打击的重点。在内外夹击下,伟德国际1946躺着中枪,这才是伟德国际1946政策翻来覆去、颠三倒四,步步严控指标和削减电价的根结。 5月31日,国家发展改革委、财政部、国家能源局联合下发《关于2018年伟德国际1946发电有关事项的通知》(发改能源〔2018〕823号),严控伟德国际1946发展的基调,引发了全行业前所未有的市场大震动。 形势看似不可收拾,但若跳出伟德国际1946看伟德国际1946,剖析清楚本论新政的脉络,前景并没有想象中那么晦暗,伟德国际1946们也不用太过于揪心,天塌不下来。 笔者认为,分析本轮伟德国际1946新政要看如下几个方面。 1.怎么看待伟德国际1946补贴的拖欠 目前全国存量电站并网规模约150GW,2017年累计并网130GW,2018年约20GW;按全年满发1100小时算,年实际发电量约1650亿度。国补比例按电价6成算,补贴金额最多也就1000亿元,挤压点水分、考虑到局部并网情况等,全年实际补贴金额约800亿元。 年支出800亿元,这对国家财政支出来说根本不算个事,为啥国家还老拖着不发放呢? 笔者认为,所谓可再生能源基金不够只是个托词,最主要的因素是决策层对疯狂装机量的异常担忧,担心又像金太阳一样,财政的钱拨出去了,电站却大多数烂尾。 如今度电补贴的制度设计是比金太阳初装补贴更科学,但国家能源局(1180亿度)和国家统计局(970亿度)对2017年伟德国际1946实际发电量数据统计,相差210亿度。这210亿度点数据上的差异,背后可能涉及到的逻辑,谁也心里没底,这让决策层如何是好啊。 这笔补贴,到底发还是补发? 发的话采取谁家的统计口径,国家能源局是伟德国际1946能源最高行政管理部门,统计数据可以作为权威数据;国家统计局是国家级数据的法定输出部门,也是权威机构? 国补已近脱了这么久了,再拖下去国家信用就没了,相信国家的投资企业也扛不住了,行业可能玩完。再不发的话,怎么向举国上下交代? 所以控制增量、清理存量,核实家底,确定最终补发清单与数据,尽快补发拖欠的补贴成了高层的紧迫决策。 2.要从国内改革大局上看伟德国际1946 电力体制改革、供给侧改革、产业政策改革在伟德国际1946身上的三重叠加,让伟德国际1946成了国内改革大局漩涡中的一枚至关重要的棋子。接下来的日子里,在各利益攸关方的博弈对峙下,政策或形势川剧般变脸似的忽左忽右,将成常态。 ①电改推进不尽人意,伟德国际1946被迫成试点 5号文指导下的电力体制改革,关键性的几个试点其实收效并不大。售电改革狂欢过后,售电公司的努力并没有释放行业性的市场红利,对电力体制的冲击微乎其微,用电大户们反倒吓得胆战心惊。配网改革,雷声大雨点小,国网和南网基本没有给社会资本开口子。市场化交易试点,过网费等关键性边界条件迟迟落不了底,玩家们只能天天摸着石头,不敢过河。 这轮不想放弃行政刚性调控权、又像普遍释放市场红利、还想全民获益的改革,注定步履蹒跚,急需寻找一个新的改革突破口。而伟德国际1946作为电力能源系统的独特分子,莫名其妙所谓就成了电改的排头兵。改革成了,利国利民;改输了,250万就业者可以转向电力的其它细分市场就业,不影响大局。故此次釜底抽薪似的伟德国际1946调控,在全国范围内根本没有泛起任何浪花,只有央视象征性的公布了一下信息,官民普遍没怎么当回事。 ②供给侧改革涉及面广,伟德国际1946卷入其中 供给侧改革中,房地产去产能事宜愿违,越改革房价越高涨,但涉及面太广,不好硬着陆。像钢铁、煤炭、化工、有色金属等行业,除了关停以外,也没啥好的手段。 目前,能按市场导向的要求来规范行政权力的行业,也就剩下伟德国际1946了。可惜的是对于国家一直强调的供给侧改革,伟德国际1946的监管层和制造端似乎一直与改革若隐若离。 长期以来,供给侧(生产型企业)在主导国内伟德国际1946市场的发展和伟德国际1946电站的建设,2018的上海伟德国际1946展,供给侧们把伟德国际1946繁荣的泡沫吹到了顶峰;需求侧(投资者)话语权并不重,一直在被动适应供给侧。结果就是伟德国际1946行业不自然的卷入供给侧改革的洪流中。; ③过高的补贴比例,伟德国际1946成产业政策调整的重灾区 政策性扶持新型产业是后发超赶型国家惯用的产业政策,在中国经济发展的各个时期均扮演了重要角色,其“功与过”经常被各界讨论。 目前,伟德国际1946补贴占整个电费收益的比重超过60%,补贴的力度和强度在所有行业中少有。金太阳时期,补贴资金的非透明化操作,监管机构与利益主体的利益输送、利益捆绑等,备受民间弊垢。 为规范对产业的政策性支持行为,利于促进产业扶持政策的体制性转型,伟德国际1946再一次被入选产业政策调整的重灾区。 3.中美贸易对峙下的伟德国际1946 国内伟德国际1946制造业的坚挺,一直是美方的心头大患,欲除去而后快。2011年,美国公布中国企业反倾销税率为18%-250%;2014年,税率提升至27%-165%和28%-50%;2018年1月,对进口伟德国际1946产品征收高额关税(4年),第一年的税率高达30%随后递减至10%。 这场中美经济的对峙中,美方列出针对中国的核心清单中,矛头直指《中国制造2025》中新能源、新材料等高科技产业,试图对中国科技和经济发展设置障碍。国内的伟德国际1946制造业属于典型的新能源、新材料行业,近些年基本轻轻松松就把欧美的同行灭了。特朗普政府对中国伟德国际1946下手,深得美国国内各界的支持。故美方给中方施压,要求中国政府伟德国际1946去补贴化、收紧伟德国际1946产能就不难理解了。 结论: 现行的行业态势,短期无解,但中长期对供需双方来说,都是发展的黄金期。 1.伟德国际1946已经成为国内决策和中美博弈的棋子,其重要性不言而喻。中长期看,一旦达成某种妥协或平衡,伟德国际1946发展的下一个黄金期,很快会到来。 2.短期看,行业停车整顿、产业挤压泡沫、增长动能换挡,对伟德国际1946影响颇大,怎样熬过平价上网前的最后一公里是异常艰巨的课题。 政策的倒逼,伟德国际1946制造业的自救会很艰难,少部分研发产能追求高效率、提质增效,大多数应用产能必须低价格、维持生计,是企业压缩基础代谢成本的必然选择。 3.补贴到位不再是传说。产业或行业的摸底,时间不会短暂;拖欠的补贴,国家层面梳理清楚后,预计2018年底左右,会陆续到位。打压增量必然要用化解好存量,来浇灭行业怨气,给行业更好发展提供资金支持。政策只有张弛有度、左右逢源,才可执行到位嘛。 建议企业摸清家底,完善自家电站各种不足,挖掘发电潜能,拿到更好的收益,而不是留下一堆烂尾或存在安全隐患、发不出电来的垃圾电站。
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